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关于我区司法所建设情况的调研报告
政协办公室??????2013/3/21 10:38:42 ??????【 】 ??点击量:2332
 

司法所是基层政法组织重要组成部分,是司法行政机关服务大局,服务群众,服务社会的前沿阵地。加强司法所规范化建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务,对于维护社会稳定,实践治国方略,全面建设小康及构建和谐社会具有十分重要的意义。为能全面地了解我区司法所建设情况,促进我区司法所规范化建设全面达标,2009年4至6月份,在区政协副主席吴书文带领下,政协社会和法制委组织部分委员,在听取区司法局领导关于全区司法所建设情况汇报后,深入到我区十五个乡镇街道司法所进行了实地调研。委员们通过听汇报、看档案、召开座谈会、实地视察等形式,深入细致地了解我区司法所建设的现状和存在问题,在认真分析的基础上提出了意见和建议。

一、司法所建设基本情况

司法所是区司法局在乡镇(街道)的派出机构,负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政业务工作。近年来,我区各级党委、政府高度重视司法所建设工作,正在逐步解决司法所机构建设问题,按照省厅办字[2004]106号文件,司法所应按行政区划单独设置,每个乡镇(街道)设置一个司法所。我区现有十五个乡镇街道司法所,其中标准化司法所4个,152个社区(村)人民调解委员会。有副科级司法所长11人,股级司法所长4人,工作人员36人,平均年龄29岁,党员34人,本科学历7人,大专学历42人,法律专业18人。司法所长中男性9人,女性6人。

二、司法所工作开展情况

司法所作为司法行政机构最基层的组织单位,在普法依法治理中发挥着骨干和助手作用;在维护基层社会稳定中是一支不可忽缺的重要力量;在促进城乡经济发展中发挥着保驾护航的作用。近几年来,我区司法行政机关按照中央关于加强基层政法组织建设的要求及司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》,结合我区实际,不断加强司法所建设,在我区经济建设、社会稳定、人民安居乐业等方面做了大量的工作。

(一)筑牢第一道防线,创建平安二七

司法所是维护基层社会治安综合治理和基层稳定的“第一道防线”,是维护社会稳定的重要力量,是创建平安二七、构建和谐社会的主力军。近年来,我区司法行政部门以维护社会稳定为首要任务,克服困难,充分利用自身独特的职能优势,发挥预见性、超前性和治本性的工作特点,努力化解基层矛盾纠纷,牢固构筑了一道维护社会稳定的坚固防线,及时将矛盾化解在基层,防止了大量纠纷激化,减少了刑事案件的发生,充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。

一是认真做好人民调解工作。我区十五个乡镇街道,因地制宜在各乡镇(街道)建立了以司法所调解为中心点,以各村、社区和各大型企业调解委员会为面的基层民调网络组织,并根据实际,完成了对各个调委会的“七统一”配备工作,对民事纠纷调解做到一事一档。从人民调解机构、印章、场所标识、调解徽章、调解执业证、调解工作程序、调解文书格式逐一具体落实实施,使调处民间纠纷的工作规范化、制度化、科学化、信息化。广大司法助理员和人民调解员,坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作方针,本着抓早、抓小、抓苗头的策略,及时把许多民间纠纷化解在萌芽状态,解决在基层。基层司法所在受理民事纠纷案件、调解排查矛盾、防止发生重大刑事案件、有效制止群体性上访事件、维护基层稳定、创建平安二七、促进我区经济发展中作出了巨大贡献。

二是建立三个机制,积极开展对刑释解教人员过渡性安置和帮教工作。做好刑释解教人员安置帮教是司法所的一项重要工作。各基层司法所坚持“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责化”的安置帮教工作方针,大力完善刑释解教人员安置帮教组织机构、运行机制、工作制度和帮教规划,构筑起“横向到边、纵向到底”的安置帮教网络,逐步完善了安置帮教制度,很抓刑释人员的衔接和档案工作,做到一人一档。 充分发挥“千辛万苦、千方百计、千言万语”的“三千”精神,真心帮教,真情感化,安置帮教工作取得一定成效。建立帮困解难机制,积极协调各乡(镇)、街道办事处及有关部门为有特殊困难的帮教对象提供帮助,协助办理个体工商营业执照,安排就业培训,鼓励他们不等不靠,自谋职业。建立社会化帮扶机制,动员社会各方面力量,切实加强违法犯罪青少年的帮教工作,采取“一帮一”、“多帮一”和组织帮教、个人帮教相结合的方式对青少年帮教对象实施帮教。建立回馈社会关爱公益机制,教育广大帮教对象时刻铭记社会的宽容和关怀,引导他们参与社会公益事业,以实际行动回报社会,杜绝重新违法犯罪现象。帮教率100%,重新犯罪率低于5%,刑释解教工作实现了信息化管理。

(二)强化整章建制,促进规范建设

各基层司法所根据上级规范化建设的标准,积极着手对司法所规章制度进行了完善。全部统一档案标准,上档升级。司法所与村组、社区委员会签订人民调解、安置帮教责任书,进行年终考核,建立例会制度、报表申报制度、岗位目标责任制、民间纠纷和不安定因素集中排查制度、纠纷调处回访制度、档案管理制度等工作制度,确保了基层司法行政工作健康、有序、高效开展。

(三)开展法制宣传,推动依法治理

根据全区普法特点,基层司法所结合辖区实际,切实加强有关重点法律的普及工作及宣传工作,把普法工作与逐步推动依法治理工作紧密结合起来,利用讲台、法律讲座、法律咨询、座谈会、趣味法律知识竞赛、以案说法、文艺表演等多种形式,进行法制宣传,从而推进依法治乡、依法治村、依法治社区工作的有效开展。

(四)管理基层法律,参与综合治理

我区各基层司法所健全组织,在及时受理调处群众要求政府解决的纠纷方面积极主动做了许多工作。在村组、社区调解委员会解决不了的疑难纠纷方面,主动争取有关部门的协助,努力解决纠纷所涉及的实际问题,采取有效措施,控制事态的扩大和恶化。各司法所充分利用自身优势,积极参与本辖区的社会治安综合治理工作,使社会治安隐患和不安定因素及时得到排查、治理和防范,各基层司法所及助理员已成为我区社会治安综合治理中的一支主力军。

三、存在问题

经过近年来的努力,我区司法所规范化建设做了大量的工作,取了长足的进展,但与国家、省、市司法部门的要求还有较大的差距,存在不少问题:

1、司法所基础设施落后。根据省司法厅和市司法局“关于创建规范化司法所工作的意见的通知”,司法所应配置先进的通讯工具和必要的交通工具,应有手机、汽车、电话、电脑、传真机、录象机。而当前我区司法所基础建设还相对落后,各乡镇街道司法所均未立户列编,没有独立办公场所,均使用乡镇街道的办公用房,最大的为200平方米,最小的只有30平方米,离省100-120平方米的独立办公用房要求相差甚远。目前,我区十五个乡镇街道司法所中,仅有马寨司法所面积在200㎡米以上,淮河路、解放路、铭功路、五里堡、侯寨等五个司法所办公用房在80平方左右,建中街、大学路、福华街、蜜蜂张、嵩山路在30平方左右,长江路、京广路两个办事处房子是临时租赁。只有4个司法所按照上级要求配备了交通工具,其余均未配备,因为交通工具不便,致使有些问题不能得到及时解决。全区共有5个司法所配备了电脑,可以说交通工具、电脑成了开展工作最大的制约。

2、经费普遍紧张。由于司法所没有单独列编,财政在办公经费、专项经费上未能按照规范化建设的要求足额预算在内,因此,办公经费、宣传费用、电话费、交通费等,只能是乡镇(街道)有多大的力量办多少事。按照市政府[2008]28号文件要求,结合我区实际,民调员每月发放生活补贴300元,办理一起案件由乡(镇)、街道补助办案补贴30-50元。目前案件补贴除淮河路司法所外,其他司法所案件补贴都没有落实。在一定程度上影响和制约了司法所正常工作的开展。

3、人员不够稳定。我区还未将司法助理员全部收编,司法助理员属乡镇工作人员,因此乡镇有时无需与司法局协商,就可以调整司法所工作人员,特别是一些业务骨干和刚刚熟悉了业务的工作人员,被调整到其他岗位上去。调研中发现,司法所15名助理员,到现在仍不是列编正式公务员,尽管她们个个非常努力,工作突出,有的被评为市级先进,有的是区司法系统骨干,但因本人身份不确定,存在后顾之忧,将影响以后工作的开展。这些直接导致部分人员思想不稳定,工作脱节,使司法所规范化建设工作不能正常运作。

4、人员不能专职专用。几乎所有的司法所长和司法助理员兼有多项职责。在肩负本职工作的同时,主要负责乡镇街道综合治理工作,有的还兼负文书工作、信访接待、纪律监察工作、安全生产工作,有时因临时工作安排,还要承担计划生育等工作,使得司法助理员不能专职专用,这是阻碍基层所工作的主要障碍。

5、司法所长和司法助理员的素质水平发展不平衡。司法所的工作是防止民纠纷激化的“第一道防线”,是接触群众的基层工作,要求工作人员既要有较高的法律知识水平,又要有丰富的基层工作经验。在实际中,这两种素质兼而有之的人才并不多,我区司法所长和司法所工作人员知识结构不合理,具有法律专业知识的工作人员少。大部分工作人员只受过少量法律知识培训,离该岗位的专业要求有一定的差距。全区基层司法所干部共51人,法律专业仅占18人,在一定程度上制约了此项工作的开展。

6、部分乡(镇)、街道对司法所建设重视程度不够,司法所在人民群众中的影响力小。主要是因为职能的原因,司法所工作见效慢,不产生直接经济效益,不像其他工作那样有立竿见影的效果,致使有些基层政府领导对司法所建设重要性认识不足,在人、财、物方面安排较弱,影响了司法所职能的发挥。经费基本上都是有需要临时给乡(镇)、街道领导打报告,没有把专项经费单列。其次是由于司法所建立时间较短,宣传不够深入,导致司法所在人民群众中的影响力较小,有纠纷找派出所观念较深,乡(镇)、政府在处理民间纠纷过程中,也往往以派出所、信访办牵头为主,弱化了司法所的影响力。尽管具体的纠纷化解工作由司法所长承担,并做了大量的工作,但很大一部分群众对司法所的工作职能认识模糊,有的甚至根本不知道有司法所和司法助理员这一岗位。

四、对进一步搞好司法所建设的建议

调研中,通过对我区基层司法所建设中存在问题的研究和分析,提出进一步改进的意见和建议。

1、要进一步强化各级政府的责任。加强基层司法所规范化建设是当前维护社会稳定、创建平安二七、构建和谐社会、充分发挥第一道防线作用的需要。我国正处于社会转型的重要时期,矛盾纠纷增多是必然的。在这种形势下,怎样更好地维护社会稳定,为完善市场经济创造良好的和谐稳定的社会环境,是各级政府和司法部门需要认真思考的一个重要问题,对基层司法所建设目前存在的困难应给予高度的重视,并采取有效措施加以解决。

2、进一步理顺司法所管理体制,落实司法所机构编制和人员编制。司法所应当作为区司法行政机关的派出机构,按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求,司法所实行区司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理,区司法局为主的管理体制。

每个所由三名以上工作人员组成,专职司法助理员不少于一名,有条件的乡镇应当配备具有一定法律专业知识的人员担任司法助理员,减少兼职司法助理员,做到机构健全、人员到位,使基层司法行政工作有人抓、有人管、有人干。

3、切实加强司法所基础设施建设。根据司法部关于用三年时间基本解决基层司法所基础设施建设问题的精神,我区要积极争取政府支持,落实配套资金,认真编制三年规划,切实提高我区司法所技术装备水平,促进司法所办公现代化和信息化。要认真组织力量,深入开展调查研究,根据当地司法所建设的现状,认真协助省司法厅编制“十一五”司法所基础设施建设计划。在搞好长期规划的同时,还要搞好年度计划,对每年的具体工作目标进行分解,分期分批组织实施,争取高标准、严要求地完成司法所基础设施建设。

4、强化司法所规范化管理。要积极探索新形势下司法所建设的科学管理机制,切实加强司法所内部管理,建立健全科学有效的管理制度,制定严细的管理目标和措施,落实管理责任,把管理渗透到司法所建设的各个环节。各司法所要结合本部门的实际,研究制定适合本部门本单位的政治和业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度、业务公开公示制度等各项规章制度。通过建立健全各项制度,使司法所的各项工作走上有章可循、规范运作的轨道。在制度的执行方面,要认真落实责任制,做到有人抓,有人管,有人负责,确保各项制度得以贯彻落实,各项工作规范有序。

5、要进一步提高工作人员的素质。基层司法工作是一项业务性很强的工作,特别是人民调解工作涉及面广、政策性很强,事关人民群众的根本利益和“改革、发展、稳定”的大局,只有大力提高素质,培养和造就一支懂法律、懂政策、热爱基层司法工作、公道正派、有群众基础的基层司法工作队伍,才能保证基层司法工作的质量和社会公信力,推动基层司法工作的健康发展。我区应健全严把入口、畅通出口,挑选责任心强、事业心强、业务水平好的干部充实基层司法队伍,优化年龄结构和知识结构,以提高基层司法队伍的整体素质。

6、要进一步加大宣传的力度。基层司法工作在人民调解、安置帮教、法律援助等方面有着深厚的群众基础,是减少纷争、息事宁人的好方法,也是把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态、维护社会稳定的第一道防线。我区司法行政机关和基层司法所要充分利用各种媒体和机会,大力宣传基层司法工作,宣传党和国家关于司法工作的指示精神,宣传司法工作在我国矛盾纠纷解决机制中的地位和作用,让广大人民群众认识和了解司法工作,使司法工作成为他们解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的第一选择。特别要大力宣传和表彰在人民调解工作中做出突出贡献的人民调解委员会、人民调解员。司法行政机关要及时发现、善于总结、大力表彰、宣传先进典型,使人民调解员无私奉献的精神得到彰扬,人民调解员的辛勤劳动赢得社会的尊重,人民调解工作得到社会的认同。使全社会都了解基层司法工作,都支持基层司法工作。

7、积极争取各方资金。要牢牢抓住中央对加强“两所一庭”建设分期分批地解决中西部地区乡镇司法所基础设施建设经费不足问题的契机,积极争取国家的专项资金,建议区财政也要拿出一定的配套资金,搞好基层司法所规范化建设。同时,在每年的财政预算中,统盘考虑给各乡、镇、办事处列编一定金额的公用经费,以保证各司法所正常运转。基层司法所要开拓进取,不等、不靠,抓住机遇,真抓实干,使我区司法所建设迈上一个新台阶。

信息来源: 政协办公室  责任编辑:政协办公室
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