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组建法律顾问团 服务政协民主监督
黄晓江??????2013/5/6 0:00:00 ??????【 】 ??点击量:2350
 

赋予政协以民主监督职能,这是国家总结历史经验教训,推进社会主义民主政治建设,保证国家长治久安,促进中华民族伟大复兴而采取的战略举措。随着社会主义和谐社会建设的推进,在新形势下,如何履行好民主监督职能,切实加大政协民主监督制度,既需要我们在理论上深入研究,更需要我们在实践中不断探索。

一、??????? 积极探索,成立委员法律顾问团

bet36在线备用党的十五大提出的依法治国方略和国务院《全面推进依法行政纲要》要求各级政府和各部门必须全面推进依法行政,全面建设法治型社会,努力构建社会主义和谐社会。人民政协的民主监督性质、特点、途径、方式与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。但一个时期以来,我们的一些委员和政协工作者在对民主监督的认识上,普遍存在怕越位、怕添乱、怕得罪人的思想,因此造成在履行民主监督职能上责任感不足、主动性不强、监督力度不够的问题,甚者有些监督存在盲目性、既不合情也不合法。上述现象的出现严重制约了政协民主监督工作的深入开展。针对于此,我们通过深入调查研究认为,随着我国依法治国进程的推进,法制建设在政协工作中越来越显突出。为切实增强我区广大政协委员和政协工作者的法制观念,提高委员的法律意识和履职水平,依法维护政协委员的合法权益,在广泛征求意见的基础上,经常务委员会研究决定,2008年底,我们依托辖区的河南坦言律师事务所和河南大公匡法律师事务所,成立了河南省是首家县(市)区“政协委员法律顾问团”。

为确保政协委员法律顾问团正常健康开展工作,我们首先成立了工作领导小组,区政协主席任组长,分管社会法制工作的副主席任副组长,成员分别由区政协社会法制委、区政法委、区检察院、区法院,区司法局及相关律师事务所的主要领导组成。并以常委会的名义下发了《bet36亚洲官网_bet36在线备用_bet36体育在线开户关于成立政协委员法律顾问团的通知》(区协【200822号)文件,《通知》明确了法律顾问团的指导思想、组织领导、工作职责、权利和义务、工作要求等。为便于基层政协组织和广大政协委员能得到及时的指导与服务,我们印制了《二七区政协委员法律顾问团资料手册》,将参加顾问团的两个律师事务所和所有成员的基本情况等进行了详细介绍,公布了所有成员通讯联系方式,以方便咨询。

由于法律顾问团成员在履行职能时,很多工作是属于义务性、公益性,也有的是优惠有偿性的。因此,我们在筛选律师过程中注重了以下几个要素:一是在各自专业领域具有较深的造诣,成绩突出,在业界享有良好的声誉和影响。二是专业结构合理,适应为政协组织、政协委员及委员企业服务的各种需要。三是热心参与社会公益事业,具有一定的奉献和牺牲精神。首批15名“特邀律师”,分别来自民法、商法、刑法、环境法、行政法等多个领域,许多律师还在各项各类律师协会或机构中担任领导职务。有的在大型企业担任常年法律顾问,具有一定的服务实践经验。

二、认真组织、积极开展各种服务活动

法律顾问团的工作宗旨是“坚持以人为本,依法为据,坚持为政协履行职能与维护委员合法权益及为委员企业服务的统一,进一步提高委员的知法、守法、护法能力,以促进和谐社会建设为目地”。为充分发挥法律顾问团在政协工作中的参谋、助手作用,规范履职行为,确保履职行为的合情、合理、合法、公平、公正,提高依法履职水平,工作中主要采取集中活动、分组活动与分散活动相结合的方式进行。集中活动包括召开“法律顾问团”全体会议,利用委员活动日开展普法讲座,对被推荐为行政执法部门的监督员进行培训等;分组活动主要是依托政协各乡(镇)街道“委员之家”的平台,让顾问团成员参加委员活动,接待群众的来访,指导委员撰写提案;分散活动主要是根据各自的业务特点和委员及委员企业的需要,受委员邀请提供必要的经济、商业法律咨询服务,独立办理相关案件。

几年来,通过法律顾问团成员的积极工作,先后开展送法律进社区(村)、学校、企业十二次;接待委员和居民咨询一百五十六人次;参与处理案件、纠纷六十五起;协助起草(审核)合同四十七份,参与经济谈判二十余次,涉及金额九千余万元,避免经济损失五千余万元,维护了他们的切身利益,促进了社会和谐稳定。特别是09年以来,随着国家、省、市重点工程项目(如“一桥一路一站”项目、郑州火车站西广场项目、郑州地铁轨道项目、城乡路网建设项目等)在我区相继开建,以及二七新城、城中村和老城区升级改造的全面启动,在这公共利益与个体利益交织、矛盾一触即发的关键时刻,法律顾问团的成员陪同政协委员第一时间贴近群众,走街窜户,奔波在被拆迁居民与开发商中间,向他们宣传政府的政策,宣传工程建设的意义,反映居民的诉求和意愿,及时有效化解矛盾,经过各方的共同努力,“二七拆迁模式”得到了社会各界和上级的广泛认可,确保了各大工程建设的顺利进行。

发挥专业优势、搞好专题调研。通过专题调研促进政府工作改进,是政协履行职能的有效形式,为掌握实情、建好真言,增强调研报告的针对性、实效性,凡涉及到重大课题的调研,都邀请顾问团成员参与。先后完成了《关于我区法律援助现状与对策的调研》、《关于我区司法所建设情况的调研》、《关于加强二七区技防建设及管理的建议》和《关于切实保护失地农民利益的建议》等高质量的专业性调研报告,提出的意见和建议均被区政府采纳并落实。

三、做法与体会

首先,是重视加强与顾问团队成员所在律师事务所的联系,主动为法律顾问开展法律服务创造条件,在政治上、生活上、工作上给予关心和照顾,积极为成员们创造良好的工作环境。其次,是及时向法律顾问团成员通报政协主要活动情况和区委、区政府的重大工作动态,适时组织他们参加政协的视察调研活动,进一步扩大知情范围,增强其参与服务的自觉性和主动性。再次,是加强了与司法行政部门的沟通与协调,落实对顾问团成员的法律服务质量评议制度,每年进行一次,并将评议结果与其本人年度注册挂钩,以提高法律顾问团的整体服务效果。

总之,我们通过组建政协委员法律顾问团,加强了政协的法制建设,维护了委员的合法权益,丰富了政协民主监督的内涵,为政协更好的履行职能创新了思路,也为政协工作实现新的突破进行了一次有意尝试。今后,我们将继续坚持围绕中心、服务大局、注重民生,不断借鉴学习各地先进经验,进一步协调各种关系,完善组织机制,拓展服务范围,充实活动内容,提高成员素质,增强服务能力,切实发挥政协委员法律顾问团的作用,为中原经济区建设、为地区和谐稳定多做贡献,再创政协工作新局面。

信息来源: 黄晓江  责任编辑:管理员
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